ESMP_浙江_CN_0821_clean
目录
1. 简介 1
1.1 背景介绍 1
1.2 方法 3
1.3 报告框架 3
2. 适用的环境和社会标准 5
3. 项目单位简介 9
3.1 回收单位 9
3.1.1 项目位置 9
3.1.2 项目建构筑物 10
3.1.3 工艺流程 12
3.2 处置单位 14
3.2.1 项目位置 14
3.2.2 项目建构筑物 15
3.2.3 工艺流程 17
4. 项目本底情况 19
4.1 回收单位 19
4.1.1 环境本底情况 19
4.1.2 社会经济本底情况 20
4.2 处置单位 25
4.2.1 环境本底情况 25
4.2.2 社会经济本底情况 27
5. 环境和社会审核 31
5.1 回收单位 31
5.1.1 环境审核 31
5.1.2 职业健康审核 34
5.1.3 安全审核 36
5.1.4 社会审核 38
5.1.5 管理体系和制度 42
5.1.6 现在存在问题和环境社会整改计划 44
5.2 处置单位 46
5.2.1 环境审核 46
5.2.2 职业健康审核 54
5.2.3 安全审核 57
5.2.4 社会审核 59
5.2.5 管理体系和制度 62
5.2.6 现在存在问题和环境社会整改计划 65
6. 项目活动介绍 66
6.1 项目活动内容 66
6.2 项目进度 70
7. 示范项目环境和社会影响评价 71
7.1 含 PFOS 类物质泡沫灭火剂废液回收 71
7.2 含 PFOS 类物质泡沫灭火剂处置 72
8. 能力建设 80
8.1 项目管理机构 80
8.2 工作内容 81
9. 利益相关方和信息公开 83
9.1 目标 83
9.2 利益相关方参与过程 83
9.2.1 回收单位：能林消防 83
9.2.2 处置单位：归零环保 84
9.3 利益相关方访谈 85
9.4 下一阶段的公众参与和信息公开 89
9.5 社区申诉机制 89
9.5.1 回收单位：能林消防 90
9.5.2 处置单位：归零环保 91
10. 环境和社会管理计划 93
11. 环境和社会监测计划 102
12. 费用估算 110
附录 111
附录 1：访谈人员清单 111
附录 2：能林消防不动产权证 112
附录 3：归零环保不动产权证 113
附录 4：能林消防文件清单 114
附录 5：归零环保文件清单 115
附录 6：能林消防现场图片 117
附录 7：归零环保现场图片 118
附录 8： PFOS 无害化处置项目环境和社会管理计划信息披露 120
附录 9：整改完成证据 121
表目录
表 2-1：适用的世行环境和社会标准 5
表 2-2：环境和社会相关法律法规 6
表 3-1：本示范项目范围内的构筑物和设施 11
表 3-2：本示范项目范围内的构筑物和设施 15
表 4-1：2022 年总人口及人口密度 21
表 4-2 狄江村人口年龄段信息 21
表 4-3 狄江村人口文化水平信息 22
表 4-4：2022 年 GDP 及产业结构比较 23
表 4-5 狄江村居民家庭主要收入来源 24
表 4-6 狄江村居民家庭主要支出项目 24
表 4-7：2022 年总人口及人口密度 28
表 4-8：2022 年 GDP 及产业结构比较 29
表 5-1：厂区废水排口检测结果 31
表 5-2：废气污染物有组织排放检测结果 32
表 5-3：噪声检测结果 33
表 5-4：固体废物类别和生产量 33
表 5-5：能林消防现状存在问题和环境社会整改计划 44
表 5-6：危险废物处置规模 46
表 5-7：废水检测结果和监测频率 48
表 5-8：废气污染物检测结果和监测频率 49
表 5-9：噪声检测结果 51
表 5-10：固体废物类别和生产量 52
表 5-11：归零环保地下水年度监测结果 53
表 5-12：环境和社会问题点 65
表 6-1：泡沫灭火剂收集计划表 66
表 6-2：项目进度安排示意图 70
表 7-1：含 PFOS 类物质泡沫灭火剂废液回收阶段潜在影响和管理减缓措施 71
表 7-2：含 PFOS 类物质泡沫灭火剂废液处置阶段潜在影响和管理减缓措施 73
表 8-1：能力建设和培训计划表 82
表 9-1：能林消防利益相关方参与和信息披露活动总结 83
表 9-2：归零环保利益相关方参与和信息披露活动总结 84
表 9-3：利益相关方调查总结 88
表 9-4 下一阶段公众参与和信息公开计划 89
表 10-1：回收单位环境社会管理计划 93
表 10-2：处置单位环境社会管理计划 96
表 11-1：能林消防环境和社会监测计划表 102
表 11-2：归零环保环境和社会监测计划表 105
表 12-1：本环境与社会管理计划实施费用估算表 110
图目录
图 3-1：回收单位和处置单位位置 9
图 3-2：能林消防周边环境示意图 10
图 3-3：设施平面布局示意图 12
图 3-4：归零环保周边环境示意图 15
图 3-5：设施平面布局示意图 17
图 3-6：归零环保焚烧工艺流程图 18
图 4-1：宁波市近年来从业人员数量(单位：万人) 25
图 4-2：嘉兴市近年来从业人员数量(单位：万人) 30
图 5-1：管理体系组织架构图 42
图 5-2：管理体系组织架构图 62
图 8-1：项目管理机构的体系架构示意图 81
图 9-1：现场访谈 86
图 9-2：PFOS 项目申诉处理流程图 90
1. 简介
1.1背景介绍
2009 年 5 月， 《关于持久性有机污染物(POPs)的斯德哥尔摩公约》 (以下简称 POPs 公
约) 缔约方大会第四次会议通过修正案， 将包括全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟(以下 简称 PFOS 类， PFOS/PFOSF)在内的 9 种新 POPs 增列入公约受控清单。2013 年 8 月 30 日， 全国人大常委会审议批准了该修正案； 2014 年 3 月 26 日正式对我国生效。为落实 POPs 公约及 有关修正案要求，推动我国全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟(PFOS 类)物质的淘汰与 替代工作，生态环境部对外合作与交流中心(FECO) 与世界银行合作开发了“中国 PFOS 优先 行业削减与淘汰项目” (以下简称”PFOS 项目”)，旨在帮助中国履行 POPs 公约中有关 PFOS 类物质的相关义务，实现特定豁免用途优先行业的淘汰和替代，引入最佳可行技术/最佳环 境实践(BAT/BEP) 应用等。
消防行业是中国 PFOS 类物质履约行动优先行业，PFOS 项目下消防行业子项目各项活动已 启动实施。含 PFOS 类物质的泡沫灭火剂会添加少量 (约为 0.1%-0.8%) 的 PFOS ，使之具备有 高表面活性、高耐热稳定性和高化学稳定性。根据公约第 6 条要求，应对含 PFOS 类物质泡沫灭 火剂(即将成为废物的产品和物品)采取适当措施，以环境无害化方式予以处置、收集、运输和 储存。因此，本项目设计了消防行业含 PFOS 类物质泡沫灭火剂无害化处置示范活动(以下简称 示范活动)，示范活动基于项目已评选的4家不含 PFOS 类物质泡沫灭火剂生产示范企业(以下 称示范企业，分别位于上海市、浙江省、江苏省、河南省) 。
2019 年 5 月， POPs 公约第九次缔约方大会审议通过了关于 PFOS 类的修正案(以下简称 2019 年修正案)，将灭火泡沫由可接受用途调整为特定豁免用途，并对使用条件加以限制 ，该 修正案暂未对我国正式生效。我国于 2022 年底将 PFOS 类作为新污染物列入《重点管控新污染 物清单》(2023 年版)， 对 PFOS 类管控要求为：“从 2023 年 3 月 1 日以后禁止加工使用 PFOS 类物质，但 2023 年 12 月 31 日前豁免其用于生产灭火泡沫药剂；同时规定已禁止使用 的，或者所有者申报废弃的，或者有关部门依法收缴或接收且需要销毁的 PFOS 类， 根据国家危 险废物名录或者危险废物鉴别标准判定属于危险废物的，应当按照危险废物实施环境管理”。
根据项目相关调研与实验室数据，示范企业所生产的 PFOS 类物质泡沫灭火剂产品 PFOS 含 量一般约为 1000-8000ppm (即 0.1%-0.8%)， 根据我国现有法规， 含 PFOS 类物质泡沫灭火
剂不属于危险化学品属于一般货物。而按照 POPs 公约第六条要求，缔约方应采取措施对 PFOS 类含量超过第 2(C)款低浓度限值的废物进行环境无害化处置。 2(C)款规定 PFOS 类的低浓度限值 为 50mg/kg (相当于 0.005%)而示范企业所生产的 PFOS 类物质泡沫灭火剂产品 PFOS 含量高 于该低浓度限值。综合考虑国内管控现状和公约要求，示范活动拟将 PFOS 含量为 50mg/kg 以 上的泡沫灭火剂在收集、运输与暂存等环节按照一般货物管理 ，在处置环节提标参考危险废物进 行处置， 以期提高处置环节的环境无害化管理水平。
根据《由 POPs 构成、含有 POPs 或被 POPs 污染的废物环境无害化管理一般性技术导则》 (UNEP/CHW.16/INF/7)和关于 PFOS 类、 PFOA 类和 PFHxS 类废物的环境无害化管理技术 导则(UNEP/CHW.16/INF/8)， 结合项目前期研究成果及国内危险废物处置技术成熟度，本示 范活动拟选用高温处置技术(即危险废物焚烧或水泥窑协同处置) ，对含 PFOS 类物质泡沫灭火 剂进行最终环境无害化处置。高温处置技术是公约技术导则认可的环境无害化处置技术之一，也 是国际上公允的可将 PFOS 破坏或不可逆转化的处置技术，目前在美国、一些欧洲国家、澳大利 亚等已形成技术案例并载入技术导则。
为促进国内含 PFOS 类物质泡沫灭火剂的管理适应 2019 年修正案相关要求， FECO 编制了 《全球环境基金“中国 PFOS 优先行业削减与淘汰项目”消防行业含 PFOS 类物质泡沫灭火剂无 害化处置示范活动技术建议及整体实施方案 ( 2023.4.7)》，拟通过本活动开展探索性示范，推 动国内含 PFOS 消防产品废物的环境无害化管理。在示范生产企业所在省市，按照当地对含 PFOS 类物质泡沫灭火剂产品管理要求进行收集、运输和储存，参考危险废物相关管理要求及技 术标准， 采用高温处置技术对回收的含 PFOS 类物质泡沫灭火剂进行处置，在试点开展含 PFOS 类物质泡沫灭火剂环境无害化管理及效果评估。 PFOS 项目消防行业泡沫灭火剂生产企业示范活 动已启动，在包括宁波能林消防器材有限公司(以下简称“能林消防”) 在内的 4 家示范生产企 业实施。由于示范生产企业具有较完备的含 PFOS 类物质泡沫灭火剂销售量和终端用户等信息， 适宜承担泡沫灭火剂的收集并委托开展处置示范工作。
本次项目能林消防作为回收单位， 将从客户端收集约 80 吨含 PFOS 类物质泡沫灭火剂，委 托处置单位进行处置。 本项目监督单位浙江省环境科学设计研究院帮助能林消防筛选省内有资质 有处置能力的危险废物处置单位，最终选定浙江归零环保科技有限公司 (以下简称“归零环 保”) 为本项目的处置单位。
本次环境和社会管理计划评估，针对能林消防及归零环保现有设施进行审核， 同时对两家单 位现有的环境和社会的管理制度展开评估，并对拟定的含 PFOS 类物质泡沫灭火剂环境无害化处 置 (本示范项目)进行环境和社会影响评价。
2023 年 2 月， 美华环境工程(上海)有限公司(美华)受聘于 FECO，对其现有的环境和社 会现行的管理制度展开评估，并编制本示范项目环境和社会管理计划(即“本报告”)。
1.2方法
美华通过以下方法开展本报告编制工作：
• 相关文件审阅， 包含(1) 《环境影响评价报告表》； (2) 环境和社会管理体系文件
(伊滨分公司延用总部管理程序，未建立分公司层面管理程序) ；( 3)相关社会类许可 文件(包含征地影响等相关文件)；(4)其他环境和社会相关的文件和记录； 详细文件 清单请见附件4、5
• 项目利益相关方访谈。这些利益相关方包括能林消防、归零环保行政部经理、安环部经 理、生产工人，嘉兴港区环保局固防科、 宁波市鄞州区梅池工业区、鄞州区云龙镇荻江 村，利益相关方访谈清单详见附录1。
• 本示范项目及周边区域现场走访；
• 网上公示信息查询；
1.3报告框架
本报告以下章节包括：
• 第二章： 适用的环境和社会标准；
• 第三章： 项目简介；
• 第四章： 项目本底情况；
• 第五章： 环境和社会审核；
• 第六章： 示范项目活动简介；
• 第七章： 示范项目环境和社会影响评价；
• 第八章： 能力建设
• 第九章： 利益相关方和信息公开；
• 第十章： 环境和社会管理计划；
• 第十一章：环境和社会监测计划：
• 第十二章： 费用估算；
• 第十三： 章附录。
2. 适用的环境和社会标准
本示范项目适用的世界银行的环境和社会标准包括：
表 2-1：适用的世行环境和社会标准
世行安保政策 总项目 是否触及 子项目
(本示范项目)
是否触及
备注
《环境评价》 ( OP/BP 4.01)
触及
触及 项目活动包含运输、存储、焚烧等活动，将对环境产生影 响。
《自然栖息地》 (OP/BP4.04) 不触及 不触及 项目不涉及自然栖息地和各级自然保护区
《病虫害管理》 ( OP 4.09) 触及 不触及 项目不涉及制造、使用、购买和运输杀虫剂
《少数民族》
( OP 4.10) 不触及 不触及 项目不处于少数民族聚居点
《文化遗产保 护》(OP 4.11) 不触及 不触及 项目不涉及物质文化资源
《非自愿移民安 置》(OP/BP 4.12)
触及
不触及
项目建设不涉及征地和拆迁
《林业》
( OP 4.36) 不触及 不触及 项目不涉及商业砍伐行为，不涉及原始森林。
《大坝安全》 (OP/BP 4.37) 不触及 不触及 项目不涉及支持建设和修复水坝，也不会依托于任务现有 的水坝或正在建设的水坝。
《国际水道项
目》(OP/BP
7.50)
不触及
不触及
项目未涉及国际河流
《在有争议地区 的项目》
(OP/BP 7.60)
不触及
不触及
项目均不涉及有争议地区
《信息获取政
策》 触及 触及 《信息获取政策》适用于本项目
报告参考了世行的《环境、健康与安全通用指南》。
表 2-2 中列出本示范项目适用的国内环境和社会相关法律法规。
表 2-2：环境和社会相关法律法规
法律法规标题 生效日期
一般法规
中华人民共和国环境影响评价法 2018
中华人民共和国环境保护法 2015
建设项目环境保护管理条例 2017
建设项目环境影响评价分类管理名录 2021
关于进一步加强环境影响评价管理和防范环境风险的通知 2012
关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知 2015
关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知 2012
建设项目环境影响评价技术导则 总纲 2017
大气污染防治
中华人民共和国大气污染防治法 2018
大气污染物综合排放标准 1996
生态环境部关于发布排污许可证承诺书样本、排污许可证申请表和排污许可证格式的通知 2018
大气污染物综合排放标准 1996
危险废物焚烧污染控制标准 2020
恶臭污染物排放标准 1994
饮食业油烟排放标准 2001
锅炉大气污染物排放标准 2014
浙江省大气污染防治条例 2020
水污染防治
地表水环境质量标准 2002
地下水质量标准 2017
建设用地土壤污染风险管控标准 2018
中华人民共和国水法 2016
法律法规标题 生效日期
中华人民共和国水污染防治法 2017
污水综合排放标准 1996
城市污水再生利用—工业用水水质标准 2005
工业企业废水氮磷污染物间接排放限值 2013
土壤和地下水污染防治
建设用地土壤污染风险管控标准 2018
地下水质量标准 2017
噪声污染防治
中华人民共和国环境噪声污染防治法 2018
声环境质量标准 2008
工业企业厂界环境噪声排放标准 2008
固体废物污染防治
中华人民共和国固体废物污染环境防治法 2020
危险化学品安全管理条例 2013
国家危险废物名录 2021
危险废物转移联单管理办法 1999
危险废物焚烧污染控制标准 2021
危险废物收集、贮存、运输技术规范 2013
危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范 2005
浙江省固废污染环境防治条例 2023
职业健康
中华人民共和国职业病防治法 2018
建设项目职业病危害风险分类管理名录 2021
工作场所职业卫生管理规定 2021
职业健康监护技术规范 2014
安全生产
法律法规标题 生效日期
中华人民共和国安全生产法 2021
建设项目安全设施“三同时”监督管理办法 2015
生产安全事故应急预案管理办法 2019
中华人民共和国消防法 2021
建筑设计防火规范 2018
劳工工作条件
中华人民共和国劳动法 2018
中华人民共和国劳动合同法 2012
中华人民共和国妇女权益保障法 2018
女职工劳动保护特别规定 2012
未成年工特殊保护规定 1995
社会风险
《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》的通知(中办发 〔2012〕2 号)
2012
《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资〔2012〕 2492 号)
2012
《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估篇章和评估报告 编制大纲(试行)的通知》(发改办投资〔2013〕(428 号) 2013
PFOS 相关法律法规
《关于禁止生产、流通、使用和进出口林丹等持久性有机污染物的公告》 2019
3. 项目单位简介
3.1回收单位
回收单位为能林消防，是专业生产和销售灭火剂、灭火器等消防器材的企业，也是全球环境 基金 PFOS 淘汰和削减项目浙江省示范企业，位于宁波市鄞州区。本次项目能林消防作为回收单 位，将从发电厂、化工厂等消防液用户中收集大约 80 吨含 PFOS 类物质泡沫灭火剂，委托处置 单位进行处置。 处置单位为归零环保 ，位于浙江省嘉兴市港区，距离能林消防直线距离约 107km ，位置关系如下图所示。
图 3-1 ：回收单位和处置单位位置
3.1.1 项目位置
能林消防位于浙江省宁波市鄞州区云龙镇云丽路 10 号，地理位置详见图3-2。能林消防的土 地不涉及征地拆迁遗留问题，详见5.1.4.1社会审核部分项目用地章节。 能林消防所在的区域属
于宁波市鄞州云龙-横溪产业集聚区域， 主要产业为铸造， 电气机械，注塑、包装印刷等传统制造 业。
能林消防东侧为宁波盛通金属制品有限公司，南侧为宁波恒隆厨房设备有限公司，西侧隔龙 霞路为云龙派出所，北侧隔云丽路为宁波鑫马电器有限公司。
能林消防周边 500m 内主要为梅池工业园区，涉及北侧 370m 处的荣安金云府 (荻江村管
辖) 的少量居住区。如图3-2 所示，根据能林消防管理人员和梅池工业园区访谈， 位于西北侧的
王夹岙村已于 2022 年中旬结束拆迁， 现状为荒地， 原王夹岙村地址不存在任何居住居民及敏感 点。 西北侧 160m 处有王笙舲小学，西南侧 170m 处有宁波市鄞州区云龙镇卫生院。本示范项目 在能林消防范围内不涉及大规模施工建设和生产活动，仅为存储， 且所有活动基本在车间内进 行，对周边环境影响较小。具体地理位置信息详见下图。
图 3-2：能林消防周边环境示意图
3.1.2 项目建构筑物
本项目不新增建构筑物，依托现有转移仓储相关工程、办公区、检测实验室、供电系统、给 水系统以及消防系统等进行。现有以及涉及的建构筑物见下表。
表 3-1：本示范项目范围内的构筑物和设施
建构筑物 主要生产活动 结构 占地面积
( m2) 是否涉及本项目
灭火器车间 生产泡沫灭火剂。内含污水处理站。 砖混 5011 不涉及
干粉车间 生产干粉灭火剂 砖混 1239 不涉及
泡沫灭火剂车间 生产泡沫灭火剂 砖混 - 不涉及
泡沫灭火剂储罐区
贮存泡沫灭火剂产品。
砖混
约 50 涉及，用于暂存回收 的含 PFOS 泡沫消防 液
干粉仓库 贮存干粉灭火剂产品。 砖混 2665 不涉及
办公楼 包含研发质检实验室、人员办公区域 和食堂。 砖混
330 涉及，用于员工办公 生活。
辅助厂房 用于员工活动、就餐。 砖混
- 涉及，用于员工生活
。
锅炉房 天然气锅炉为生产提供蒸汽。 砖混 54 不涉及
机修区 设备维修 钢结构 - 不涉及
危废仓库 贮存危险废物 砖混 8 不涉及
一般固废暂存区 贮存一般工业固废 钢结构 50 不涉及
上述设施平面布局示意图详见下图。
图 3-3：设施平面布局示意图
含 PFOS 泡沫消防液暂存区 (泡沫灭火剂仓库)
图例
主要涉及建构筑物
3.1.3 工艺流程
能林消防现有泡沫灭火剂生产线、干粉灭火剂生产线和干粉灭火剂生产线各一条。 本次活动 中只涉及含 PFOS 类物质泡沫灭火剂的收集和存储。 回收的含 PFOS 泡沫灭火剂主要成分为水、 二乙二醇丁醚、氟碳表面活性剂、 碳氢表面活性剂、稳定剂、溶剂等 ，其中水占比例 80%，不属 于危险废物，属于惰性液体混合物。PFOS 作为氟碳表面活性剂的一种添加剂，根据实验室分析 及推算原来生产的含 PFOS 泡沫灭火剂产品中 PFOS 含量范围约为泡沫灭火剂的 1000ppm- 8000ppm。
由于客户端目前的泡沫灭火剂储罐中可能是含 PFOS 类物质泡沫灭火剂和不含 PFOS 类物质 泡沫灭火剂的混合体， 能林消防需要在客户端回收前对目标泡沫灭火剂进行抽样检测，检测结果 PFOS 含量大于 50ppm 的泡沫灭火剂进入回收程序。
能林消防将使用自有车辆回收位于目标单位的泡沫灭火剂； 运输收集过程中会配备两个能林 消防操作工人。工人将通过泵把废泡沫灭火剂从目标单位的储存容器中转移至吨桶中，之后把桶 运至能林消防厂区内暂
